Блог

Считаю, что большое количество, как граждан так и предприятий, учреждений и организаций в повседневной жизни сталкивались с произволом «чинуш» разного калибра, от которых зависело предоставление того или иного согласования, распоряжения или решения на местном уровне, а затем внезапный, в связи с определенными обстоятельствами, и неожиданный отзыв ранее выданного решения.
Очень часто происходит такая ситуация, когда после пройденных сотен кругов ада, Вы наконец получите решение органа местного самоуправления по вопросам, которые напрямую связаны с Вашей жизнедеятельностью и на основании которого планируется воплощение определенных договорных или иных отношений с третьими лицами.
Рассмотрим пример когда окрыленный счастьем, держа в раках решения органа местного самоуправления, считая, что по крайней мере со стороны этого органа неприятных неожиданностей не произойдет, Вы заключаете договор на определенные сроки и суммы денег. Конечно, после заключения договора следует его оплата и возникают определенные обязательства, а возможные и последующие цепные действия по заключению договоров с третьими лицами на выполнение основного обязательства. То есть между Вами и Вашими контрагентами возникают правоотношения. Однако проходит некоторое время, происходят определенные изменения, как в стране, так и в мире и тут неожиданно на Ваш адрес приходит письмо о том, что орган местного самоуправления, когда то выдавший решение, на основании которого у Вас с Вашими контрагентами возникли правоотношения, решил его отозвать.
Конечно, ситуация очень неприятная, а она может осложнится еще и тем, что этот орган как правило для борьбы с нарушителем, то есть с Вами привлекает один или несколько правоохранительных органов.
К счастью, Украина является правовым государством или хотя бы пытается стать такой и у нас есть Конституция в которой закреплен принцип, согласно которому права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, которое отвечает перед человеком за свою деятельность (статья 3). Органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед юридическими и физическими лицами (статья 74 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»). Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения. Это “гарантия стабильности общественных отношений” между органами местного самоуправления и гражданами, порождает у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в абзаце втором пункта 5 мотивировочной части Решения Конституционного суда Украины от 13 мая 1997 года № 1-ЗПУ.
Ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения. С данным утверждением согласен и Конституционный Суд Украины в своем решении от 16.04.2009 г.. По делу №1-9 / 2009.
Подобную правовую позицию высказал и Верховный Суд Украины в постановлении от 06.06.2011, которая, в соответствии с предписаниями действующего законодательства, является обязательным для всех судов Украины и в которой высший орган судебной системы отметил то, что распоряжение, которое является ненормативным правовым актом однократного применения и исчерпало свое действие фактом его использования, не может быть в дальнейшем отменено органом, который его принял.
Итак, отзыв органом местного самоуправления предварительно принятого им же решения, которое является ненормативным правовым актом одноразового применения и в соответствии с предписаниями которого возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных прав и охраняемых законом интересов противоречит нормам Конституции и законодательства Украины.